张鸥 2025-12-02 21:52:25
解锁下层治理立异的密码
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【高眼观】
“楼下商铺幼咛扰民该找哪个部分？”“老旧小区加装电梯引发的邻里矛盾怎样化解？”“物业费收缴爆发纠纷怎么办？”2025年2月，在福建省福州市鼓楼区军门社区的法官事情室内，一场由街道干部、执法照料、住民代表和政协委员配合加入的“情、理、法”三方协调会正在举行。社区住民黄芳没有想到，自己通过“鼓楼社区幸福通”公众号提交的投诉，不但获得派出所和鼓楼区人民法院的团结督办，更促成了这场聚焦下层治理现代化的深度探讨。
赓续“以和为贵”文化基因，注入法治化标准流程的治理新范式，福州近年来立异构建“网格融情、协商明理、云上依法”的三维治理系统，从家长里短的情绪疏导到权力义务的依法厘清，将古板调解智慧与法治化路径深度融合，探索社区矛盾的破题之钥，让千年榕城的社区治理从履历主导迈向“情、理、法”融会的现代化善治之路。
将优质司法服务嵌入社区肌理
在福州市鼓楼区军门社区的法官事情室内，一场因拆迁安顿房过户引发的纠纷调解正在举行。
“住了20年，现在产权证下来了，他却要后悔！”七旬老人张某紧攥着泛黄的购房条约，声音颤抖。
“尾款交付方法没写清晰，我也是怕亏损啊。”房东李某面露难色，谈判陷入了僵局。
这场纠纷源于双方20年前签署的购房条约未明确约定尾款支付细则：张某主张已通过20年物业费抵扣方法结清尾款，而李某坚持要求按目今房价补足差额，双方对条约条款的“其他赔偿方法”保存严重不同。纷歧会儿，驻点法官李榕突破了僵局，只见她轻轻翻动着法条说：“条约虽未细化尾款条款，但双方履约意愿明确。我们可以参考民法典，按生意习惯增补约定。”社区网格员连忙接话：“老李啊，街坊邻人都知道张叔早把这儿当家了，您看这调解计划……”三小时后，双方终于握手言和，赞成通过第三方羁系账户分期支付尾款。
这正是鼓楼法院“智慧网格”法官事情室的一样平常缩影。自2020年设立以来，该事情室立异“1+X”联调模式，整合员额法官、心理咨询师、行业专家等实力，将优质司法服务嵌入社区肌理。
2024年8月，一起标的额超百万元的建设工程条约纠纷让鼓楼法院迎来新挑战——某市政工程中心拖欠施工方工程款长达四年，双方对结算金额争执不下。不久，立案窗口便启动“行业调解直通车”，将案件委派至福建省房地工业相关调解专业委员会。
接到使命后，调解员老郑逐页核对20年前的施工日志，突然拍案：“瞧瞧这页！暴雨导致歇工三天，按条约第12条属于不可抗力，工期应该顺延。”原本剑拔弩张的双方马上默然。经由五轮“背对背调解”，老郑巧妙运用“案例比照法”，援引鼓楼法院2023年类似判例，最终促成“首付20万+分期80万”的息争计划。
从坊巷茶桌到工业园区，从家长里短到百万元标的，鼓楼区人民法院以法官事情室为支点，撬动起“情、理、法”融会的治理生态。这种立异不止于手艺赋能，更在于重塑司法角色——法官既是定分止争的裁判者，更是社会治理的共建者。当“了案了事”升华为“事了人和”，法治化调解系统便真成了社会协调的“稳压器”。据统计，鼓楼区人民法院通过社区法官事情室整年化解纠纷200余次。
“移动微法院”提升纠纷化解效率
清早，暖阳斜洒在晋安区桂溪社区两岸交流中心的红砖墙上，一场“共享课堂”即将在这里举行，记者抵达时现场早已座无虚席。
“法官，孩子打赏主播的钱能追回吗？”一名女士追问。
“凭证民法典，八周岁以上未成年人为限制民事行为能力人，监护人可要谴责额返还。”晋安区人民法院民一庭法官陈财坡指向大屏幕，笑着回覆。
话音刚落，后排举着奶茶的年轻白领小张突然举手：“那我用公司账号给主播打赏呢？”全场哄笑中，陈财坡顺势延伸解说：“那公司是可以以你无权处分为由追究你的责任！”这场普法运动，是晋安区人民法院“家校社协同育人法治联络站”的立异实践之一。作为全省首个协同育人法治站点，该联络站通过“执法专员服务热线”“模拟法庭”“共享课堂”等机制，将司法服务延伸至社区治理最后。
走进晋安区岳峰镇登云溪畔某小区里，绿树掩映着繁花，人工湖面泛着粼粼波光，整齐的步道串联起古色古香的亭台楼阁。
然而这般诗意的景致，却是晋安区岳峰镇历经13年博弈才得来的效果——自13年前5437户村民入住这个福州最大安顿社区起，物业治理便陷入恶性循环：早先因设施不完善导致物业费收缴率缺乏40%，服务质量随之滑坡，最严重时垃圾群集半月无人清运。直至2020年旧改提升工程落地，社区硬件才面目一新，但物业费收缴率却仍在低位彷徨。
三个月前71份法院传票送达时，波光云影间炸开的，是跨越十多年的下层治理阵痛。面临这个问题，驻社区法官李蓓蓓没有选择古板的法庭开庭，而是带着“移动微法院”装备走进矛盾“漩涡中心”。在社区广场的榕树下，她翻开共享屏幕调出《物业治理条例》：“电梯维保资金需业主配合决议，但物业公司也不可以收不到费为由推诿服务。”
“电梯三天坏两次，我们交的钱都吊水漂了！”业主老张气呼呼地拍着桌子。
只见李蓓蓓轻点“福建移动微法院”图标：“我们先线上确认物业整改计划，您这边扫码签署分期缴费协议。”屏幕那头，物业公司认真人王司理看着实时弹出的调解书模板，终于松了口吻：“下周就能启动装备更新了！”
这场“云端调解”的效果令人振奋：71件纠纷中，67户业主赞成物业整改后连忙缴费，撤诉率达94.4%。更值得关注的是，晋安区人民法院通过“一庭两所一中心”联念头制，与纠纷所在地的综治中心、司法所、派出所等协作配合，将此类纠纷化解效率大幅提升。
“当调解室搬到云端，法庭就延伸到了黎民家门口。”晋安区人民法院院长黄勤武告诉记者。
2024年，晋安区万人起诉率同比下降5.15%，诉前调解分流率达68.99%，真正实现“小事不出社区，矛盾就地化解”。
用“云端”调解室架起群众“连心桥”
“大中午的也不必停，还让不让人睡了！”
“孩子在自家客厅玩碍着你啥事了？”
永泰县樟城镇南门社区的楼道里，两家人的争执声划破了午后的清静。五楼张姨妈举着手机里的分贝测试仪：“上次您家装修超时施工，民警都上门开具过《噪声污染警示书》了，现在孩子天天在楼道追逐打闹，这都第三次投诉了！”
眼见双方剑拔弩张，网格员小陈抱着噪声污染防治法解读手册急遽赶来。他调出智慧社区平台纪录：301室上月因宠物犬夜间一连吠叫，经三次调解无效后被公安机关处以200元�？�。“李叔，孩子在公共区域嬉闹凌驾法定分贝值，若忠言后拒不纠正，按治安治理处分法可处500元以下�？�。”小陈指着墙上新贴的《社区文明条约》，“不如让孩子加入暑托班的非遗剪纸课。”半小时后，李叔家的双胞胎抱着彩纸走进社区书院，张姨妈也送来冰镇西瓜：“孩子学手艺可比疯跑强多啦！”
这样的场景，是永泰县“三字联动”事情法在下层治理中的生动缩影。通过“事前预防—事中调解—事后回访”的全链条机制，2024年该县物业纠纷同比下降6.55%，涉未成年人案件调解乐成率提升至87%。
在樟树坂社区，网格员小林发明充电桩装置纠纷后，第一时间启动“多中心一所”联念头制。司法所执法照料现场释法：“凭证民法典，业主对共有部分享有共有和配合治理的权力，但不得损害他人权益。”最终，物业赞成刷新电路，业主允许规范充电，双方握手言和。
在闽侯县南通镇，闽江防洪工程福州段4期项目C4标段的征迁现场同样展现了法治化征迁的温情实践。
一天，86岁的张大爷牢牢握着事情职员递来的安顿房钥匙，眼眶泛红：“屋子拆了，我这把老骨头还能住得舒坦吗？”
征迁调解员小陈掀开土地治理法条款，指着协议中的“原址产权置换”条款诠释：“新居产权性子与原宅完全一致，并且前三年物业费政府全包。”思量到老人行动未便，征迁组特意协调社区腾出暂时过渡房，并安排专人协助治理水电过户。
最终，涉及28户的征迁项目仅用时45天就完成协议签署，未爆发一起纠纷。这起案例中，既严酷遵照了“一把尺子量究竟”的征迁原则，又通过个性化安顿计划实现了情理法融会，成为闽侯县推进滨江新城建设的又一树模样本。
在青口汽车工业园区，“园区枫桥”调解室成了劳动争议的“终点站”。2024年9月，装配工小陈因人为结算问题与厂方僵持，调解员联动劳动仲裁人现场核算工时，最终促成双方告竣调解协议，涉及金额23万元。
从遵法到用法，福州的转型密码在于将法治头脑融入社区治理。据统计，永泰县通过“网格化+微信群”笼罩所有家庭户，2022年累计排查纠纷苗头180余条，实现源头治理；闽侯县则建设“党政向导包案+状师全程加入”机制，2019年至2021年，群众征迁纠纷调解知足率抵达90%以上。
以司法建议“小切口”破题行业乱象，用“云端”调解室架起群众“连心桥”，法治基因正随着“法治e站”悄然生长……在福州这片热土上，法治精神正绽放出绚烂的色泽。（冯家照、高建进）
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